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印发《中华人民共和国食品安全法》执法检查

报告和审议意见的通知

区人民政府：

　  区二届人大常委会第14次会议于2012年10月26日听取和审议了《VR彩票 人大常委会执法检查组关于检查<中华人民共和国食品安全法>实施情况的报告》。现将该执法检查报告和审议意见印发给你们，请于三个月内向区人大常委会书面报送研究处理报告。

 

　  附件：1.南沙区人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国

　　　　　  食品安全法》实施情况的报告

　　　　　2.关于《中华人民共和国食品安全法》执法检查报告的审议

　　　　　  意见

 

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 VR彩票 人大常委会　 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2012年11月6日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

 

 

VR彩票 人大常委会执法检查组关于检查

《中华人民共和国食品安全法》实施情况的报告

 

 

——2012年10月26日在VR彩票 第二届人民代表大会常务委员会

第14次会议上

 

 

VR彩票 人大常委会副主任、执法检查组组长　　植　明

 

 

主任、各位副主任、各位委员：

　　根据《VR彩票 人大常委会2012年监督工作计划》，从2012年9月上旬开始，区人大常委会组织执法检查组对我区实施《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）的情况进行检查。9月上旬至中旬，检查组督促、指导区政府及其有关职能部门就《食品安全法》贯彻实施情况开展自查。9月28日，检查组召开会议，听取区政府及其有关职能部门关于《食品安全法》贯彻实施情况的汇报。10月上旬至中旬，检查组成员明察暗访，调查掌握我区食品安全现状和《食品安全法》贯彻落实的总体情况。10月18日，检查组集中对区内食品生产企业、农贸市场、烟酒专卖店、餐饮酒楼、区农产品检验检测中心等食品生产经营单位和检测机构进行了视察。视察结束后，检查组成员还开展了个别走访，听取、收集群众和市、区人大代表关于《食品安全法》贯彻实施方面的意见和建议。现将本次执法检查的主要情况报告如下：

　  一、实施食品安全法的总体情况

　  自2009年6月1日《食品安全法》实施以来，区政府高度重视食品安全工作，特别是“十一五”期间，以“创文”、“创卫”等活动为契机，把食品安全作为日常工作重点，严格市场准入，不断强化监管手段，全区食品安全监管工作水平不断提升，食品安全质量总体持续趋好。

　 （一）不断健全食品安全监管体制，初步形成广覆盖的监管网络。区政府高度重视《食品安全法》的贯彻落实工作，积极建立和完善食品安全工作机制、制度，不断强化责任落实，努力做到食品安全监管措施和监管责任全覆盖。组建了以区长挂帅的区食品安全委员会，全区6个镇（街）都相应组建了由镇（街）主要领导牵头的食品安全综合监管协调机构，初步形成了覆盖全区的食品安全监管网络。

　 （二）依法履职，认真执法，食品安全综合治理取得一定成效。一是抓农产品源头治理，二是强化市场准入管理，三是有效规范食品生产经营行为，四是确保节假日、重要时期食品安全。特别是结合“三打两建”工作要求，不断加大专项整治工作力度，先后多次开展了瘦肉精、地沟油、含乳制品、苏丹红等专项整治行动，依法取缔了一批无牌无证食品生产加工经营窝点，有力打击了食品生产经营领域制假售假违法行为，促进了市场秩序进一步好转。

　  二、需要注意的问题

　　从这次执法检查的情况看，虽然我区食品安全管理工作取得一定成效，但也存在一些需要注意的问题：

　 （一）食品安全分段监管体制需要强力有效综合协调。我国食品安全实行分段监管为主、品种监管为辅的监管体制。目前在我区的多支食品安全监管队伍中分属多个上级部门领导，如检验检疫监管队伍属中央部门垂直领导，工商、质监监管队伍属市部门垂直领导，卫生、食品药监、农林、经信等监管队伍属区领导。因此，在南沙新区建立强力有效的食品安全综合协调管理机制尤为重要。

　 （二）食品安全问题时有发生。目前我区的食品生产经营企业，大中小并存，但以中小型企业为主，而大部分中小型企业经营评分等级相对不高，且存在部分经营业主为谋取利益不讲诚信、不按要求做好食品安全工作，违法违规行为时有发生。

　 （三）食品安全监督执法队伍、检测设施和经费还跟不上发展的需求。部分监管职能部门反映，面对日益繁重的食品安全监管任务，食品安全监督执法队伍、检测设施和经费明显薄弱，各镇（街）食品安全综合协调机构仍主要以兼职工作人员为主，作用难以很好发挥。

　  三、对进一步落实好食品安全法的建议

　  民以食为天，食以安为先。食品安全关系到人民群众的切身利益，是我区认真贯彻落实南沙新区规划、加快推进新型城市化发展的一项重要工作。当前，食品安全质量水平与人民群众的期望仍存在差距。希望区政府及其有关职能部门要继续认真贯彻落实食品安全法律法规，采取积极措施，不断加大监管力度，进一步提高我区食品安全管理水平，确保人民群众身体健康和经济社会和谐稳定。针对本次执法检查的情况，检查组提出以下几点建议：

　 （一）区食安办要进一步发挥食品监管综合协调机制的作用，形成“一体化监管”长效监管机制。区食安办要充分发挥“统一指挥、协调各方、降低成本、提高效率”的职能，积极探索“一体化监管”的执法体制，使得我区多路监管人马“条块结合”监管落实到位，实现食品生产、加工、流通、消费过程中执法零盲区。

　 （二）健全监管网络，加大投入，增强行政监管力量。要积极完善“属地化管理”的有效机制，加强对镇（街）、村（居）食品安全工作督促和指导，加快完善基层工作机构，建立和健全区食品安全三级监管网络。要积极加强上下联动、条块整合，切实加大经费投入，不断充实食品安全监管力量，保障监管工作持续健康发展。

　 （三）加大执法力度，切实保障食品质量安全。各监管部门进一步提高认识，增强主动性、积极性和责任感，在以往工作的基础上更加深入、更加持久地推进集中治理整顿工作，通过集中力量、采取联合执法等方式，严厉整治反复出现、易发多发、容易反弹的突出问题，坚决打好治理整顿攻坚战，有效防范食品安全问题的发生，稳步提高我区食品安全总体水平。

　 （四）创新监管手段，不断提升食品安全监管水平。一是运用信息技术等综合技术手段，建立食品信息溯源体系，对每个食品的每个过程的流通做到“来源可溯、去向可查、责任可究”。超市等食品销售单位对即将到期的食品要设立专柜，方便群众识别和售后跟踪。二是加快食品安全信息化建设，建立全区统一协调的食品安全信息监测、通报、发布的网络运行体系，进一步加强农贸市场检测室的配套建设，充分发挥快速检测的作用，对食品安全问题力争做到早发现、早预防、早整治、早解决。三是加快构建区内食品企业诚信的信息化保障体系，建立诚信企业“红名单”和违规企业“黑名单”，奖励诚信企业，严惩违规违法企业。

　 （五）加大宣传力度，提高全民的食品安全意识。要多渠道、多形式地广泛宣传《食品安全法》和食品安全知识，增强群众的防范意识。要继续加强对食品生产经营单位从业人员的教育和培训，增强企业对保障社会食品安全的责任意识。要完善食品安全信息发布机制，动员全社会参与日常监督，使政府监管与社会监督、舆论媒体等监督结合起来，努力营造人人关心、重视、支持食品安全工作的良好氛围。

　  以上报告，请予审议。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

 

关于《中华人民共和国食品安全法》

执法检查报告的审议意见

 

 

（2012年10月26日区二届人大常委会第14次会议通过）

 

 

　  区二届人大常委会第14次会议于2012年10月26日听取和审议了《VR彩票 人大常委会执法检查组关于检查<中华人民共和国食品安全法>实施情况的报告》，审议意见如下：

　  会议认为，近年来，区政府及其相关职能部门坚持“以人为本、和谐发展”的理念，依法行政、严格执法，为保障我区食品安全，确保广大人民群众身体健康和生命安全做了大量工作，实现了全区食品安全平稳健康发展。

　  会议同时指出，当前我区食品安全形势依然严峻，食品安全问题时有发生，还未能实现食品生产经营企业100%持证经营。为此，提出以下意见和建议：

　  一、提高认识，进一步完善和健全食品安全监管责任制

　  政府及其相关职能部门要深刻认识食品安全工作的重要性、复杂性、艰巨性，进一步增强责任感和使命感，强化各项措施，加大督促检查和考核评价力度，完善奖惩约束机制，全面推进落实食品安全监管责任制度。

　  二、加强宣传教育，提高生产经营者法律意识和责任意识

　  要加强教育和管理，规范企业依法生产经营，使企业和从业人员牢固树立道德意识、法律意识和责任意识。要充分发挥行业组织、农民专业合作组织的作用，提高食品行业整体自律能力，促进企业严格自律，讲诚信、讲道德。

　  三、动员社会广泛参与，形成食品安全工作强大合力

　  要加快完善食品安全有奖举报制度，畅通投诉举报渠道，细化具体措施，健全工作机制，实现食品安全有奖举报工作的制度化、规范化。要发挥好新闻媒体、消费者协会、食品相关行业协会、农民专业合作组织等在开展舆论监督、维护消费者权益、促进行业自律等方面的作用，构建群防群控工作格局，汇聚社会各方力量，形成食品安全工作的强大社会合力。