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VR彩票 人民代表大会常务委员会

工作报告

——2015年4月24日在VR彩票 第二届人民代表大会

第五次会议上

VR彩票 人大常委会主任  罗兆慈

各位代表：

我受VR彩票 第二届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

过去一年，区人大常委会在区委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在深刻分析人大工作新形势新任务的基础上，围绕中心，依法履职，积极发挥地方权力机关作用，各项工作取得新进展。全年度共听取和审议“一府两院”专项工作报告9项，听取审议计划和预算执行情况报告及审计工作报告等4项，作出书面审议意见18份，任免国家机关工作人员112人次，补选市人大代表2名，开展专题调研5项，较好地完成了区二届人大四次会议确定的工作任务。

一、坚持党的领导，在人大工作中认真贯彻党的路线方针政策和决策部署

坚持党对人大工作的领导，就是要保证党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。常委会自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。一年来，我们坚持以党的基本理论武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实加强常委会思想政治建设，始终把思想和行动统一到中央精神上来，牢牢把握正确的政治方向，坚持党的领导，坚持人民主体地位，坚持集中力量进行新区建设，坚持依法治区，坚持从区情和实际出发，坚持民主集中制，紧紧围绕区委的决策部署，统筹安排区人大立法、监督、决定、代表等各项工作和重要活动，助推新区发展取得实质性突破。我们健全请示报告制度，对人大工作中的重大问题、重要事项，由常委会党组及时向区委请示报告，依法按程序做好相关工作，确保区委重大决策部署和重要举措的贯彻落实。

二、围绕中心大局，充分发挥立法的引领和推动作用

常委会紧扣推动新区开发建设实现提效破局、取得实质性突破的目标任务，全力构建南沙新区科学发展的法制框架，为促进新区加快建设提供了有力支持和保障。

按照区委的部署，常委会会同区政府合力推进《广州市南沙新区条例》（以下简称《南沙新区条例》）（草案）的制订工作。在市人大常委会的支持下，经过充分调研论证、反复讨论修订以及大量的沟通协调工作，《南沙新区条例》（草案）于2014年6月20日经广州市十四届人大常委会第29次会议审议通过，并于7月31日经广东省十二届人大常委会第10次会议批准，同年9月1日起正式施行。《南沙新区条例》赋予南沙新区市一级行政管理权限，在土地利用、财政支持、人才引进和生态保护等方面进行一系列制度设计，成为国内首部同时覆盖国家级新区和行政区的地方性法规。随后，我们积极组织《南沙新区条例》的学习培训和贯彻落实，配合区委制定实施意见和任务分解表；依据《南沙新区条例》任命了5名港澳籍人民陪审员，支持区政府向市政府争取尽早落实下放给南沙新区行使的市级审批和管理权限目录。与此同时，我们全力争取新区发展规划所提出的中央、省、市支持新区发展的各项政策措施早日落地，以此打造南沙新区发展的新优势。听取了区政府关于《广州南沙新区发展规划》实施情况的报告，审议了关于提高项目筹建审批效率等专项工作报告，提出加快政府职能转变，努力改进工作作风，进一步提高项目审批和筹建效率，不断优化营商环境等意见和建议。

三、坚持改革创新，增强监督工作针对性和实效性

常委会寓支持于监督，拓宽监督范围，探索灵活实用的监督方法，使监督重点和实效更为突出。

着力提升计划、预算执行率。注重把项目推进落实进度与对应的预算执行率相结合进行审查，以促进预算执行率提升来进一步推动政府及其部门年度工作计划全面落实。2014年度区公共财政预算支出执行率达到89%，较2013年提高了4个百分点。进一步加大对审计查出问题的整改监督力度，采用跟踪监督的方式，要求政府就审计查出问题的整改情况和处理结果向人大常委会作出书面报告。

全力推进社会管理和民生事业改善。针对代表和群众多次反映进港大道和蕉门河一带多个工地管理不善，存在扬尘、噪声扰民、余泥运输撒漏等问题，专题听取和审议了区政府关于大气污染治理、工地文明施工等工作报告，并开展专项检查，着力推动落实政府、企业责任，突出防治重点，注意源头治理，加强执法监督，严惩违法行为。围绕珠江街东区污水处理站和嘉安花园安置区污水处理站存在问题，先后组织代表开展了3次明察暗访，督促相关责任单位认真进行整改。针对代表连续两次在问政会上问政有关万环西路（横沥段）等路段路灯多年未亮灯的问题，常委会领导亲自督办，多次过问，推动问题得到解决。常委会提出对进港大道实施全线景观整治提升的建议得到了区政府重视并采纳，工程竣工后该主干道沿线的城市景观和人居环境得到明显提升。常委会积极支持区政府加快农村机耕路建设，将原定3年的计划力争用不到2年时间基本完成，全区去年完成了机耕路建设共468公里，创历年之冠，得到了代表和村民的一致好评。此外，我们还组织省、市人大代表重点察看了明珠湾起步区、地铁四号线南延段建设工地等重大建设项目，听取代表们的意见和建议，为进一步优化南沙发展环境、加快新区建设献计献力。常委会还组织对南沙中心医院二期及后续工程建设、三民岛水利堤围建设、学前教育和幼儿园建设、政策性农业保障机制建立以及休闲农业和乡村旅游发展等积极开展视察、检查活动，全力推动我区社会和民生事业的进步。

不断促进权力规范运行。认真履行法律监督职权，做好区政府制定的规范性文件备案审查工作，全年度共备案审查区政府规范性文件3件，未发现与法律、法规不符合的现象，也没有收到公民、法人和其他社会组织对文件提出审查要求和意见。注重社会公平正义，听取和审议区政府关于社区矫正、区法院关于知识产权审判和区检察院关于开展未成年人检察工作的专项报告。视察区法院开放日，观摩公诉人出庭，促进依法行政、严格执法、公正司法。此外，常委会已基本完成了原《VR彩票 人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》的条文修订工作。

四、进一步加强代表工作，发挥好代表主体作用

我们扩大了代表对区人大常委会工作的参与，紧紧依靠代表开展工作。

充分发挥人大代表的主体作用。不断加强常委会与代表的联系，扩大列席区人大常委会会议的代表比例，鼓励与会代表在会上积极发言。邀请代表参与《南沙新区条例》立法工作全过程，组织发动代表参加新区建设和民生实事的各种视察、调研活动，认真听取代表们提出的意见和建议。率先在全市建设基层人大代表在线交流平台，获得上级人大的重视和肯定，市人大常委会领导先后两次组织全市各区（县级市）人大常委会和选联工委负责人观摩学习黄阁镇及莲溪村人大代表的“网上工作室”，充分肯定VR彩票 基层人大创新代表联系选民的做法。常委会连续两年从节省的工作预备费中划拨资金支持镇、街人大代表工作室和社区联络站建设，并与区政协一起共同规划从横沥镇做起，在每条行政村普及推广建设“两代表一委员”工作室。截至去年年底，全区各镇、街已有124个村建立了“两代表一委员”工作室，有4个社区建立了代表联络站，基层代表联络机构覆盖率达82%以上。区人大常委会领导坚持参加接访，全年组织省、市、区和镇四级人大代表共611人次开展了代表进社区接待群众活动，接待群众742人（次），解决群众提出的问题和意见建议266个（条）。

认真办理代表议案建议。进一步规范人民代表大会以及闭会期间代表意见建议的收集整理和转交督办工作，积极组织政府相关部门与议案建议领衔代表召开约见会、座谈会，督促承办单位切实加快工作进度，按要求及时答复代表，真正做到“办前沟通、办中协调、办后跟踪”。创新搭建了全区统一的代表意见建议网上办理平台，进一步加强人大代表与群众、人大代表与“一府两院”的沟通联系。据统计，区二届人大四次会议期间代表提出建议111件，闭会期间代表提出建议12件，合计共123件。所提问题已经落实和取得初步成效的27件，占22.95%，正在解决或列入计划逐步解决的82件，占66.67%，因受政策或客观条件所限暂时无法解决的14件，占11.38%。人大代表对建议办理工作满意和基本满意率达95%以上。

不断提升代表综合素质和履职能力。认真组织市人大南沙联组代表参加市人大在北京清华大学举办的代表履职培训班和“羊城代表学堂”等专题讲座。结合南沙新区开发建设工作实际和特点，组织代表对《宪法》和新修订的《环境保护法》、《预算法》以及《南沙新区条例》开展集中培训学习。全年以各种形式共培训各级人大代表约750人（次），提高了代表们特别是常委会组成人员的政治素质和业务能力。

五、大力推进依法治区，完善法治南沙建设

常委会认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，切实加强统筹协调，全面推进依法治区工作。协助区委召开了2014年度依法治区领导小组会议，修改完善了《法治南沙建设评价指标体系》，听取了区政府2011—2014年落实依法治区“五五”规划、建设法治政府的工作报告。积极推进基层治理法治化各项工作，组织召开法治镇街创建工作座谈会，组织开展打造珠三角法治创建示范区自查自评，做好“按法治框架化解基层矛盾”和“法治文化建设示范点”的试点工作。VR彩票 法院被评为首批“广州市法治文化建设示范点”。认真开展首个国家宪法日和法治宣传周系列宣传活动，深入开展宪法宣传教育，弘扬宪法精神，努力形成学习法治、崇尚法治、推进法治的良好社会环境。此外，认真做好信访工作，全年共受理人民群众来信来访17件次，督办重点信访件7件，已全部办结。

六、深入开展教育实践活动，不断加强常委会自身建设

认真加强学习。始终把思想政治建设摆在首位，坚定理想信念和政治立场，严守党的政治纪律和政治规矩。坚持和不断完善中心组学习、主任会议学习等制度，深入学习党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，不断提高政治定力，确保与党中央始终保持高度一致。积极研究新情况、新问题，结合人大的工作实际向区委提出了进一步加强依法治区工作的意见；积极参加上级人大组织的庆祝全国人民代表大会成立60周年理论研讨会，报送人大制度理论研讨征文6篇。不断强化“为民、务实、清廉”的理念，努力提高常委会组成人员、区人大代表廉洁自律的自觉性，进一步增强代表为群众做好事、办实事以及主动接受选民和社会监督的责任意识。

狠抓整改落实。严格按照中央八项规定要求，认真对照检查，敢于自我剖析，以整风精神开展批评和自我批评，逐条逐项抓好整改落实。一是文山会海明显减少。取消了可开可不开的会议，压减了可发可不发的文件和简报。二是调查研究求真务实。改进视察方式，探索推行小规模、多组别、广覆盖的做法，坚持明察与暗访相结合。三是精神面貌持续好转。全体党员干部思想灵魂受到了震撼洗礼，强化了敢于担当的劲头，实干作风得到发扬，工作精神明显提振。四是厉行节约蔚然成风。进一步牢固树立了勤俭节约、艰苦奋斗的思想，切实做到厉行节约、克勤克俭。常委会“三公”经费开支同比上年有较大幅度的下降。五是加强制度建设。注重提高工作效能，完善了作风建设长效机制，制定代表建议、批评和意见情况公布等十项制度，加强和改进区人大常委会会议组织工作措施和审议意见办理工作程序。

突出为基层服务。一是党组成员带头坚持“双联系”工作制度，做好贫困村调研、帮扶。坚持定时到挂点联系村调研，了解挂点村经济发展及改善民生情况，协调加大对村的帮扶力度。二是常委会领导坚持到挂点联系企业调研，主动协调解决企业在生产经营和增资扩产过程中遇到的困难，敦促其按区的计划努力完成任务。

各位代表，过去一年常委会各项工作取得的进展和成效，是区委正确领导的结果，凝聚着全体区人大代表、常委会组成人员和人大机关工作人员的心血和辛劳，也离不开“一府两院”和各镇、街人大与社会各界的大力支持和配合。在此，我谨代表区人大常委会，向全体人大代表和所有关心支持人大工作的同志们表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，常委会工作同南沙新区发展要求相比，同人大代表、人民群众的期望相比，还存在一些差距和不足，监督工作还存在不到位问题，代表工作内容有待拓展，形式有待丰富，有的人大代表联系群众还不够。对此，我们将虚心听取各方面的意见建议，在今后的工作中不断加以改进。

今年的主要任务

2015年是推进南沙新区开发建设、推动南沙自贸区进入实质性建设阶段的一年。常委会要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，准确把握新形势下对人大工作提出的新任务新要求，按照区委二届六次全会的部署，紧紧围绕加快推进南沙新区发展和自贸区建设这一中心，全面推进依法治区，努力改善社会民生福祉等工作重点，履职尽责，奋发有为，不断把我区人大工作提高到新水平。

（一）依法履行监督职责。加强对法律实施情况的监督检查，拟安排听取《中华人民共和国环保法》、《南沙新区条例》实施情况报告，确保法律得到正确有效实施。加强对“一府两院”工作的监督，推动区委重大决策部署贯彻落实。拟听取审议区政府关于落实基本农田保护补偿、南沙中心医院二期及后续工程建设、公安交通管理等专项工作报告。把握经济发展新常态，依法开展计划、预算审查监督工作，加强对预算执行情况的监督，加大对2015年上半年预算执行率明显偏低的部门或重点项目的相关责任单位的监督力度。适应司法体制改革新要求，加强对司法活动的监督，拟听取审议区法院关于加强行政审判工作情况的报告、区检察院关于开展反渎职侵权工作情况的报告。进一步完善运用法定监督方式，充分推广“一网一平台”等代表监督工作新形式，把南沙新区和自贸区发展建设中的难点作为人大监督工作的重点，突出抓住诸如推进严格规范公正文明执法、提高政府行政审批效率、提升社会管理和社区服务工作水平，落实兑现政府有关改善民生的承诺等，进一步增强监督刚性和力度，强化问责机制，推动政府进一步构建规范、高效的权力运行体系，不断提高依法行政能力和政务服务水平。

（二）深化和拓展代表工作。习近平总书记提出：“把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议”。常委会要自觉和带头贯彻落实这一要求，通过加强与人大代表、人民群众的联系，坚持“双联系”工作制度，及时收集代表和群众的意见建议。扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表列席常委会会议及参加调研视察、执法检查、议题审议和专题询问等。加强对人大街道工委、镇人大和人大代表社区联络站的工作指导，探索由代表自主选择与辖区经济社会发展、社会管理、民生福祉相关的题目开展视察调研，畅通社情民意反映渠道。选择社会广泛关注的课题，组织相关领域代表开展专题调研并形成代表议案和建议。充分发挥代表作用，增强保障代表依法履职的能力。完善代表学习培训制度，定期在VR彩票 人大网宣传代表履职的法律法规知识。抓好代表议案、建议办理，运用推广VR彩票 人大代表履职管理系统，提高代表建议收集、交办、答复和反馈的效率。加强对代表活动和优秀代表的宣传，充分发挥典型代表的作用。

（三）全面推进依法治区工作。按照《中共中央全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省委、市委实施意见的统一部署，全面推进依法治区，建设法治南沙。要把全面推进依法治区和南沙开发建设实际结合起来，从自贸区建设出发，把握自贸区建设对法治建设的现实需求，及时向上级人大及其常委会提出需通过立法和修法来调整和规范的事项，在法治轨道上推进自贸区法治改革试点工作。全力推进《南沙新区条例》的贯彻落实，支持和配合区政府促请市政府在2015年9月1日前（即《南沙新区条例》施行一年内）明确下放给南沙新区管理机构行使的市级审批和管理权限目录以及其他具体行政管理职责、公共服务的范围清单。认真做好规范性文件备案审查工作。及时通过相关决定、决议，保证南沙新区和自贸区重大事项依法有序进行。做好迎接法治广州建设的检查考核工作和法治南沙建设的检查考核工作。

（四）不断加强自身建设。坚持党组中心组、主任会议学习交流等制度，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，在贯彻落实区委重大决策部署上凝神聚焦发力。建立健全调查研究工作制度，注重运用法治思维和法治方式推动人大工作不断完善和发展。认真落实解决“四风”问题的整改措施，巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒抓好作风建设，健全长效机制。认真跟踪、督促落实常委会的决定、决议和关于监督工作的审议意见。密切与镇、街人大的联系，支持基层人大开展各项工作。加强常委会机关建设，更好地发挥常委会机关集体参谋助手和服务代表的作用。

各位代表，完成好今年的工作，责任重大，任务繁重。常委会要紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的正确领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，锐意进取，扎实工作，为推动南沙新区、自贸区建设各项事业加快发展作出更大的贡献！